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徐州穩(wěn)健玻璃制品有限公司最近發(fā)表了一篇名為《賓客接納農藥廢包裝-當局出實行計劃，企業(yè)建專用賬戶，莊家接納有報償》的文章，感覺很有用處，改了一下錯別字，覺得好就請收藏下。
目前在我國農村，農民施用農藥后，習慣將廢包裝丟棄于田間地頭、水潭河溝。這些多由不可降解材料制成的廢包裝往往還殘留有數毫克農藥，無論是隨意丟棄導致土壤和水體污染，還是混同普通生活垃圾一起處理，都存在著顯著的環(huán)境風險和隱患。
近年來，北京、上海、杭州等地在地方財政支持下進行了農藥廢棄物回收試點，但因為可操作的法律法規(guī)、經濟政策等還未到位，試點的范圍、參與度和持續(xù)性都相當有限?？傮w上，我國農藥廢包裝回收處理及污染防治基本處于空白階段。
在廣西來賓，這個以甘蔗制糖為主要財政來源、建市剛剛10年的西南小城，自去年6月29日起正式啟動興賓區(qū)百萬畝蔗區(qū)農藥廢包裝回收試點項目以來，迄今已回收處理農藥廢包裝袋77萬余個，減少1100余公斤(理論值)殘留農藥，覆蓋蔗區(qū)面積13萬畝左右。
在經濟欠發(fā)達地區(qū)的試點有何突破？徐州玻璃瓶生產廠家政府主導、企業(yè)推動的“興賓模式”具備可復制性嗎？對農藥廢包裝安全管理和污染防治，他們的先行先試有何啟示？本報記者日前赴廣西進行了深入采訪。
巨頭為何能免回收責任？
我國農藥廢包裝回收處理幾近空白
在世界范圍內，不僅歐美日發(fā)達國家，巴西等發(fā)展中國家已經建立起農藥廢包裝回收處理機制，泰國、柬埔寨等國也已開始考慮開展相關工作。而作為世界第一大農藥生產和使用國，我國每年產生農藥廢包裝數十億個，絕大多數沒有得到回收處理而隨意丟棄。
在各國農藥廢包裝回收處理模式中，農藥生產企業(yè)均以不同形式承擔責任、參與回收。而我國對農藥生產企業(yè)至今尚無明確要求，因此不僅本土農藥企業(yè)沒有推動廢包裝回收的壓力和動力，在大部分國際市場承擔回收責任的國際農藥“巨頭”們，也因此得以“豁免”。而據了解，國外品牌農藥產品在華的銷售額已超過市場的1/3。
隨意丟棄的隱患
我國每年的農藥包裝廢棄物約有32億個
來賓當地人張大刊說他小時候曾經用廢農藥瓶裝煤油。這位自稱種了30年甘蔗的來賓市農業(yè)局黨組書記，玻璃瓶廠家越來越覺得農藥廢包裝隨意丟棄是個大問題。“從最初使用化學農藥開始，二、三十年來，農友們習慣把沒什么利用價值的農藥廢包裝隨地丟。以前是玻璃瓶，丟在田間，一鎬頭敲碎，不少人因此弄傷腳”。
此前，他和同事們就擔心，如果一直沒人來管，就這么持續(xù)下去，當地的農業(yè)生產環(huán)境勢必會非常糟糕。“我們已經檢測出土壤中多種農藥成分，有些土壤甚至已經農藥中毒，廢包裝污染是重要因素。”他介紹說，根據當地農民用藥習慣，農藥廢包裝有可能會在水洼水潭邊聚集，一旦下雨形成徑流，將污染地下水或河流。
南京環(huán)境科學研究所提供的研究顯示:我國每年的農藥包裝廢棄物約有32億個，重量大約有10~15萬噸以上。每次施藥后，基本都隨意丟棄在田間地頭或河邊水溝里，對環(huán)境的危害是多方面的。
據介紹，這些大量含有農藥殘留物的廢棄農藥包裝物，丟棄于農村田野，將會降低土壤環(huán)境質量及影響耕作，進入水體造成溝渠堵塞；危害地表水及地下水源，也成為農藥面源污染的重要來源，對農村環(huán)境、畜禽、水產養(yǎng)殖及居民身體健康均造成了較大影響，由廢棄農藥包裝中農藥流失導致的牲畜中毒、玻璃瓶生產廠家魚蝦死亡、兒童誤食等事故也時有發(fā)生。如無錫2003年曾發(fā)生某農藥廠包裝廢棄物造成幾十名拾荒人員中毒的事故。
焦少俊還提醒說，眼下各地開展農村環(huán)境連片整治，即使對農藥廢包裝有收集，但一般也混同于普通垃圾處理，這應當引起重視。“農藥廢包裝與生活垃圾相比，環(huán)境風險是不同的，處置管理方式應該有明顯區(qū)別。”
無法落實的規(guī)定
回收及安全處置工作一直難以開展
河北昊陽化工有限公司董事長王愛彬幾年前考察芬蘭市場，想把自己公司的農藥產品銷往該國。但對方的首要條件就是必須承擔農藥包裝回收的責任。事實上，不僅發(fā)達國家有此要求，柬埔寨、印度尼西亞、老撾、菲律賓、泰國、巴基斯坦等亞洲國家目前均已獲得大量詳細資料，并在制定農藥廢棄物相關環(huán)境管理法規(guī)，開展農藥包裝廢棄物處置工作。在非洲許多國家，目前也正著手開展農藥廢棄包裝物的安全處置及管理工作。
我國目前已頒布《農藥管理條例》、《農藥環(huán)境管理條例實施細則》、《農藥安全使用規(guī)定》、《農藥合理使用準則》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等農藥管理法規(guī)，其中也涉及農藥包裝廢棄物污染管理的內容，但由于比較籠統，也未制定農藥包裝廢棄物管理的具體措施，可操作性不強，且由于缺乏明確的主管部門和處理成本較高、資金來源不確定等原因，多年來，國內農藥包裝廢棄物的回收及安全處置工作一直難以開展。
而在這片空白中，大家都在觀望。王愛彬和國內同行特別是一些大企業(yè)的負責人有過交流。他們對農藥廢包裝回收興趣“缺缺”:還是等國家出臺強制政策再說吧。“有政策一定遵守但不會去做出頭鳥。”
而以良好企業(yè)形象著稱的國外農業(yè)投入品巨頭們在中國市場有何作為呢？據業(yè)內人士透露，國外企業(yè)在其農藥產品價格核算體系中，事實上已經預留出廢包裝回收基金，但由于中國政府沒有提出明確要求，他們也沒有承擔責任的渠道和必要。“有國外企業(yè)在我國部分省市挑選一些村莊進行過小范圍的回收試點，數量非常有限，工作的持續(xù)性也較差，而且有的只是設置集中堆放點，但接下來又將農藥廢包裝混同普通垃圾做一般性處理。”
農藥廢包裝怎么收上來？
蔗農為回收主體，糖廠為中心，蔗管員為支點，回收網絡與制糖生產組織緊密結合
在來賓市興賓區(qū)的東糖遷江公司，記者遇到了來回收點交農藥廢包裝的遷江鎮(zhèn)印山村唐老漢。他對記者說，這是他第二次送廢包裝過來。“以前用完就隨手丟掉，現在每個村都有三五個人在做(回收)。沒農活的時侯，帶著手套、口罩和口袋在蔗田里轉轉，看到地上有指定回收的包裝袋就撿起來。”
“蔗農在地頭回收農藥廢包裝后，可以直接交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點，也可以就近交給村里的蔗管員，由其清點收集后再交到回收點。”遷江鎮(zhèn)回收小組副組長韋榮善介紹，在遷江鎮(zhèn)和附近3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共有7個回收點，遷江公司的這個回收點也是這一區(qū)域的轉運點。
他解釋說，其他回收點的農藥廢包裝要通過這里，經由專車統一運往柳州金太陽危廢處理中心，在具備資質的專業(yè)機構按照危廢處理標準處置。截至今年5月，遷江公司已經累計回收轉運農藥廢包裝超過36萬個，覆蓋蔗區(qū)種植面積6萬余畝。
蔗農—蔗管員—回收點—糖廠，這是來賓在蔗區(qū)構建農藥廢包裝回收網絡的關鍵點。據介紹，由于制糖工業(yè)特點，當地糖廠都有其對應的種植區(qū)范圍，并需要在每村聘請專業(yè)人員，對區(qū)域內甘蔗種植、收獲進行統一管理。韋榮善說，這些蔗管員本身是蔗農，同時接受糖廠管理，作為各村鎮(zhèn)農藥廢包裝回收的直接責任人，有天然的便利。
目前，遷江公司有78名在冊蔗管員，他們的作用如何發(fā)揮？韋榮善說，關鍵還是在于蔗區(qū)的生產特點。“糖廠每進廠1噸原料蔗對種蔗農戶要補貼價值10元的農藥農資，由蔗管員負責發(fā)放。每個蔗管員發(fā)放了多少農藥，預計產生多少包裝，這些都有清晰的數目。在這個基礎上，糖廠可以對他們進行回收任務分解、考核和建立激勵機制。”
唐老漢這次交來了2000多個農藥廢包裝，每回收1個，能得1角錢，在這個回收鏈條上，大家事實上都有一定的回報。記者了解到，在項目設定的回收統一單價體系中，每個農藥廢包裝袋總單價0.2元，其中蔗農得0.1元，蔗管員0.06元，回收點協調員0.02元，糖廠回收站0.02元；而另一種農藥廢瓶總單價0.15元，蔗農得0.08元，蔗管員0.05元，協調員0.01元，糖廠回收站0.01元。明確的分工和利益分配也是這個鏈條順暢運行的重要因素。
目前，興賓農藥廢包裝回收網絡覆蓋27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)內5家制糖企業(yè)(廣西來賓東糖遷江有限公司、廣西農墾糖業(yè)集團紅河制糖有限公司、廣西來賓永鑫糖業(yè)有限公司、廣西來賓永鑫小平陽糖業(yè)有限公司、廣西來賓東糖桂寶有限公司)參加，覆蓋所轄120余萬畝蔗區(qū)。
蔗農為何愿意參與？
多種形式宣傳培訓深入農戶，回收清點運輸等操作流程安全規(guī)范
盡管時值盛夏，潮熱難當，在遷江公司回收點忙碌的覃師傅還是全副武裝:橘紅色的標準防護服、3M口罩、手套。他平時是糖廠職工，只要有農戶或者蔗管員打電話，他就來這兒清點送來的農藥廢包裝。
當初調他來回收點工作時，對接觸農藥廢包裝確實還有些不情愿。“后來看到對我的保護挺到位，工作也都按程序來，也就放心了。我是本地人，環(huán)境好大家都好，雖然辛苦也愿意做下去。”
據回收項目組工作人員介紹，當初試點項目將農藥廢包裝定位為“危險廢棄物”，對回收清點運輸中的人身安全、環(huán)境風險有系統考慮，基本比照危廢處理SOP(標準作業(yè)程序)，對農戶回收安全注意事項、回收點轉運點流程制度規(guī)范、安全操作規(guī)程等方面，出臺明確規(guī)定；從轉運點到危廢處理中心，實施手續(xù)完整的交接制度，人員具備崗前培訓資格證，使用專門的危廢品運輸車，全過程注重環(huán)境監(jiān)管。
在回收第一線的農戶，口罩、手套、口袋是他們的“標配”。有些人還摸索出竅門。據當地人說，去年的回收“明星”是一個老太太，回收農藥廢包裝就賺了890多元，為了不接觸農藥廢包裝，她用長竹簽將廢包裝扎起來，甚至都不用彎腰?；厥罩屑訌娮晕冶Ｗo，也是項目對農戶培訓的重要內容。
環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所是來賓試點項目的技術支持單位，在農藥廢包裝回收處理、污染防治方面展開課題研究。這一課題也得到了中國工程院蔡道基院士的全力支持和指導。
課題組焦少俊博士曾經在長三角地區(qū)做過農藥廢包裝回收可行性調查，調查發(fā)現，“一、兩角”的回收價格無法起到很好的激勵作用，因為經濟發(fā)達地區(qū)農戶不在乎這點“蠅頭小利”。而在來賓，當地種植戶同樣“抱怨”回收價格低，他們之所以愿意做，全面鋪開的宣傳培訓和顯著提高的環(huán)境安全意識功不可沒。
“廢棄包裝、污染環(huán)境；回收包裝、凈化環(huán)境……”，這些簡單易懂的內容在村里的畫報、標語、橫幅上隨處可見，出現在農民收到的手機短信中，貫穿整個種植期；在農藥安全用藥的培訓課上，農戶也都能獲得關于包裝回收的知識。試點項目啟動一年來，已開展培訓124場次，直接培訓蔗農7000多人，制作張貼農藥廢包裝安全回收掛圖1萬張、橫幅300余個。
興賓區(qū)副區(qū)長黃謝賢評價說，這些培訓和農藥用藥安全緊密結合，采取蔗農易于、樂于接受的形式，通過開展宣傳回收工作，當地農藥中毒事故發(fā)生率下降九成，科學用藥率提高85％。
在當地，制糖企業(yè)是甘蔗生產的龍頭企業(yè)，他們有著長期與所轄蔗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蔗農聯系的固定、成熟的便民服務系統與網絡，他們作為回收單位，能有效串聯起從糖廠到蔗農的回收網。同時，他們也成為宣傳培訓的重要參與方。
據遷江公司副總經理權明介紹說，通過糖廠和當地電信服務商合作建立的短信平臺“甜蜜通”，在整個用藥期，免費向農戶發(fā)送農藥廢包裝回收的提醒。同時，結合以往傳統的科技、文藝、籃球等文化下鄉(xiāng)活動對蔗區(qū)蔗農進行農藥安全使用知識、廢包裝回收存放知識、生態(tài)環(huán)保等知識培訓。
在來賓，當地種植戶同樣“抱怨”回收價格低，但他們之所以愿意做，全面鋪開的宣傳培訓和顯著提高的環(huán)境安全意識功不可沒。
政企怎么分工？誰來出錢？
地方政府成立回收領導小組，農藥企業(yè)提供回收資金
從去年起，興賓區(qū)政協主席關曉東、區(qū)委副書記鄧應文、副區(qū)長韋天錦就多了一個職務，他們分別是興賓百萬畝蔗區(qū)農藥廢包裝回收試點領導小組組長、副組長、常務副組長。這大概是中國第一個由政府出面成立的農藥廢包裝回收領導小組。其成員包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各制糖企業(yè)、廣西凱米克公司負責人等。
興賓區(qū)政府在回收工作中站到了前臺。由政府名義制定印發(fā)了回收項目實施方案(興辦發(fā)2012114號)，明確思路，為整個回收工作提供政策依據。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立了回收小組和糖廠回收點兩級組織機構。今年7月，興賓區(qū)政府召開全區(qū)動員會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強農藥廢包裝回收宣傳發(fā)動工作提出要求。“政府主導、企業(yè)實施”的回收工作格局正日漸清晰。
每個“棵棵無損”農藥包裝袋回收投入0.2元，速殺特農藥瓶0.15元；每處理一噸農藥廢包裝付費1.5萬元，加上運輸、回收宣傳培訓、回收點建設、獎勵資金等費用，迄今為止的投入已經超過70多萬元。這筆錢出自廣西凱米克農業(yè)技術服務有限公司設立的農藥廢包裝回收專用賬戶。“棵棵無損”和“速殺特”這兩種農藥正是這家公司在興賓蔗區(qū)使用量最大的產品。
兵馬未動、糧草先行。農藥企業(yè)負責提供回收資金，是回收項目順利進行的重要保證。廣西凱米克是河北昊陽化工的全資子公司，負責其在廣西的農藥產品銷售和技術服務工作。昊陽公司董事長王愛彬正是試點項目最初的發(fā)起者，他希望能在蔗區(qū)率先探索我國農藥廢包裝回收處理和污染防治的有效途徑。
“項目為期3年，計劃回收1226萬個，輻射面積150萬畝。到2015年，預計回收投入將近千萬元。對此，我們已經做出初步預算。這筆錢可以用來做廣告，但我覺得投入廢包裝回收更有意義，既實現社會效益也是企業(yè)產品和形象的最佳展示。”王愛彬很坦率，廢包裝回收對農藥產品銷售的促進作用明顯。
“這件事前后醞釀了3年多，得到了當地政府的全力支持。”廣西凱米克公司總經理徐宏介紹說，他也是興賓區(qū)農藥廢包裝領導小組中的非官方副組長。除了資金支持，廣西凱米克還全程負責農藥廢包裝回收處理工作的技術指導、任務跟蹤，以及針對農戶的農藥廢包裝回收宣傳培訓等。
試點能順利推廣嗎？
推進農藥廢包裝回收處置、污染防治工作，急需出臺具備可操作性的法規(guī)政策
8月6日，來賓市興賓區(qū)政府組織了一次小型座談會，回收項目各方都派代表參加。在座談會上，除了講感受、談經驗，大家討論最多的是，興賓試點要走向何方？只有一家農藥企業(yè)的參與，這種模式具備可持續(xù)性嗎？興賓模式可以在其他蔗區(qū)甚至更大范圍內推廣嗎？
參與試點的政府、企業(yè)代表都不滿足于在自家的一畝三分地上“自掃門前雪”，他們希望通過實踐能為我國探索農藥廢包裝污染防治、安全管理提供借鑒。
來賓市農業(yè)局黨組書記張大刊說，農藥廢棄物回收處理、污染防治是個大事。如果能從國家層面整體推進，從法規(guī)政策方面有所突破，可以做到事半功倍。在地方特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)試點，則面臨各種制度政策障礙，困難問題很多。“但總得有第一個吃螃蟹的人來先行先試。”
在來賓，參與回收項目的各方代表從農藥廢包裝回收實施過程中遇到的困惑和困難出發(fā)，已經開始相關制度設計、法規(guī)政策的討論。
首要的問題是，誰是回收責任人，費用誰來承擔？根據我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》現有規(guī)定，農藥生產銷售單位、使用者承擔農藥包裝廢棄物污染防治責任。這個規(guī)定如何落實？
據焦少俊介紹，發(fā)達國家對此的作法不盡相同，比如日本對農藥生產者、銷售者和使用者均做出了明確要求；美國許多州實行回收押金制度，農藥生產廠家進行農藥廢棄包裝回收等。
其次是農藥生產者、銷售方、使用者等利益相關方責任如何分擔？以何種形式參與？怎樣對其約束監(jiān)管？政府在其中的責權問題。接下來則是回收處理進行產業(yè)化運作的可能性等問題。
焦少俊指出，純粹的理論研究意義有限，提出的政策也往往是難于落到實處。“我們采取哪種形式？哪國經驗可以借鑒？都需要試點中邊實施邊摸索?，F在有太多的法規(guī)政策空白需要填補。”他希望可以從來賓、從廣西開始，先從地方取得一些突破。
而記者了解到，廣西環(huán)保廳、農業(yè)廳已經表示出興趣。廣西環(huán)保廳副廳長鐘兵表示，目前試點項目的進展已經初步具備出臺地方管理條例的條件，下一步將從政策法規(guī)等方面全力支持項目實施。廣西農業(yè)廳副廳長韋祖漢則表態(tài)要把這一項目作為“十二五”甘蔗產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐項目來落實。
“農藥廢包裝問題嚴峻，解決起來困難很多，需要不斷嘗試發(fā)現突破口。來賓的試點已經開了個好頭，而從廣西農村污染防治、生態(tài)環(huán)境保護角度出發(fā)，有必要更進一步?？梢钥紤]將農藥廢包裝回收作為地區(qū)重要課題，邊試點邊研究，探索出臺地方性政策法規(guī)的可能性，生產銷售企業(yè)行為規(guī)范、回收處理技術政策、經濟激勵措施等。”廣西環(huán)保廳自然生態(tài)與農村環(huán)境保護處副處長潘國堯也認為來賓的試點不應止步于此。
他同時表示，農藥廢包裝回收試點范圍要進一步擴展，一些基礎性研究工作和數據積累顯得非常迫切。比如針對區(qū)域施用農藥品種、生產企業(yè)、銷售渠道、農民用藥習慣、農藥廢包裝生態(tài)環(huán)境危害等情況，都要開展系統調查。
(責任編輯：leonlee07)
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